8月20日，广州再一次召开“十五五”规划纲要新闻发布会，聚焦“城乡融合·区域协调”工作，花都区、番禺区、从化区、增城区公开未来五年的发展目标与思路。
四区同台，并非偶然。在此之前，广州已先后举办两场“十五五”规划纲要新闻发布会，老城三区指向“存量焕新”，科创四区指向“增长动力”，这一次的发布会叩问的，则是制约广州高质量发展的关键命题：如何让一座超大城市的不同板块各展所长、协同共进？
番禺区狮子洋专精特新企业集聚区。
跳出广州，融入湾区
区域要协调，意味着一个区不能孤立于一隅，而要放置在更宏观的视野下规划发展。
北花都、南番禺、东部的从化与增城，虽处于广州城市版图上的不同方位，却有着共同的特点，与广州中心城区相比，它们都是外围区。因此，在过去，四区往往以中心城区为发展参照系，向中心城区靠拢、吸纳资源、承接外溢。
但随着广州城市空间布局向多中心、组团式、网络化发展，以及粤港澳大湾区一体化程度加深，这种“向内看”的视野已不足以支撑区域向更高能级跃升。
尤其在迈入“十五五”新阶段，定位区域发展角色，亟须跳出广州，把区域发展置于广州都市圈、粤港澳大湾区乃至更大地理视野下，评判定位、找准方向。
于是，番禺提出承北启南规划广深港澳科创走廊（番禺段）和广州新中轴（番禺段）“两轴”，东西联动佛山、东莞打造广佛莞联动走廊；花都借力白云国际机场和广州北站双枢纽，建设广州北部增长极，谋划链接东盟、面向世界的“南方枢纽”。
白云国际机场。
从化在广深港和广中珠澳科技创新走廊交汇处规划太平中心镇现代化片区，作为“向南图强”战略的主阵地；增城把联结广深两大都市圈、融入大湾区协同发展，做大做强研发、智造、枢纽、服务功能写进蓝图里。
“增城区‘十五五’规划纲要最重要的特征是区域发展战略的完善升级。”广州市社会科学院经济研究所所长欧江波关注到，增城更强调在大湾区融合发展背景下完善增城区的定位和功能，必须推动由制造业为主的城区转向“制造+研发+公共服务”的综合城区，也就是从单纯的制造大区向区域中心转型。
在粤港澳大湾区区域融合加速、组团化发展特征日益明显的背景下，从广州的“城市外围”向湾区视野下的“区域中心”突围，这不仅是增城的选择，也是其他各区的共同方向。
产业立，则区域强
于广州而言，产业第一，制造业立市。细至各区，产业始终是区域发展最强有力的支柱。
产业强，则区域强。缩小区域间差距，落在各区，便需因地制宜，各擅其长，寻找自己的产业“生态位”。
坐拥广州大学城这一庞大智库，番禺瞄准创新发力，在广州活力创新轴（番禺段）布局广州大学城科技园推动“0-1”创新孵化、在东西庄科技创新集聚区带动“1-10”成果转化、在狮子洋智造创新园实现“10-100”智造量产，打造以万亩产业空间为载体、面向湾区的城区和创新智造功能的狮子洋增长极。
广州大学城得天独厚的科教资源优势赋予源源不断的发展动力。
放眼花都，则专注把枢纽流量变现，以大平台引领大开放，以大产业带动大集聚，构建支撑花都未来发展的“12635”现代化产业体系，依托融创冰雪、九龙湖、塱头古村等文旅资源，以及汽车、皮具、美妆等深厚的产业基础，形成以冰雪体育、乡村文旅、夜间经济、国潮体验为特色的消费供给体系。
再看从化，生态优势再度发力。“在大湾区，生态稀缺意味着生态产品可以获得溢价。”在广东省社会科学院经济研究所研究员燕雨林看来，从化的农产品、文旅产品、居住产品，都可以打上“生态标签”，走出品质化、高端化路线。
增城则凭借这几年攒下的园区平台和枢纽“家底”，选择“产业园区化、园区专业化”发展路径，加快打造新材料千亿产业集群，推动集成电路产业规模突破百亿。
四区虽赛道各异，但共享一条底层逻辑：以因地制宜强产业的路径，不断缩小区间差距，构建起广州区域协调发展的产业版图。
城乡融合，补短板、蓄潜能
在广州，这片超过7000平方千米的土地，村域面积就占据了约四分之三。
要谈区域协调发展，城乡区域的协调发展，是广州绕不开的话题。
广州市“十五五”规划中更明确，要“推进乡村全面振兴，促进城乡资源双向流动，建设都市现代农业强市和充满活力的超大城市宜居宜业和美乡村，实现城乡共同繁荣。”
推动城乡融合是补短板、强弱项的过程，更是释放潜能、积蓄后劲之举。
融合，意味着人流、资金流、信息流等要素在城与乡之间自由流动，在互补互促中互利互融，从而缩小城乡差距，共享发展成果，实现共同富裕。
流动，即打破“城是城、乡是乡”的藩篱。
番禺一手抓城乡基础设施和公共服务一体化，一手抓广州番禺粤港澳大湾区优质生活圈提档升级，让城市和乡村在番禺各美其美；花都用“三横六纵”的高速路网和“七横八纵”的城市路网，联通城乡路网，让交通相通；从化谋划总投资超1800亿元的工程项目，推进城中村改造和63条道路建设，畅通城乡要素交互渠道；增城沿“荔新路—增派路”构建贯穿南北的城乡融合发展带，牵引产业、资本、人流贯通流动。
当然，城乡融合不能只靠“城市反哺乡村”，更需激活乡村经济内生动力。番禺做强现代渔业龙头产业，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设；花都健全“保底收益+按股分红+效益激励”利益联结机制，让产业发展有分红、群众就近就业有岗位；从化积极培育超10亿级现代农业产业集群，同时引进“新农人”“乡创客”，让农业强起来、农村旺起来；增城打造“吾乡派潭”片区组团、美丽乡村廊道，深化农文旅融合发展试点，把绿水青山真正变成老百姓的金山银山。
四区发展各有侧重，但共性逻辑仍清晰可辨，不再以行政区的边界定义自己，而是以区域功能，在更广视野里寻找适合自身发展的新定位。从城市的层级来看，这种新的视野，将会为广州整体的功能优化与价值提升打开更广阔的未来。
策划：龚晶 冯艳丹
统筹：谭超 柳时强 黄舒旻
采写：南方+记者 郑慧梓 曾艳春
信通配资提示：文章来自网络，不代表本站观点。
